唐驳虎:为什么深圳青岛大连喀什不宜直辖?

2020-10-21 16:31:02

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文/凤凰新闻客户端荣誉主笔 唐驳虎

焦点提要:

1、深圳直辖并倒霉于大湾区的区域整合。直辖同样不是青岛、大连的当务之急,而喀什直辖听起来合理,但也起不到稳疆固边的作用。

2、当下主要应该思量中心都会与周边的协作互补,推动都会群、都会带的发展战略。而不是人为增长行政区划阻隔,无故增长成本、制造损耗。

3、同时,我国主要省级行政区划自清代延续至今,存在管理未便、部门中心都会辐射力不足的情况,因此可以鉴戒广东析出海南、四川析出重庆的案例,对省级行政区划设置举行革新。

今天(8月3日),一则关于“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的论述在网上引发热议。

这则论述出自《中国科学院院刊》本年7月号的一篇文章。详细内容就不必复述了,弁言已经归纳综合。

至于评价,我以为网友的一则典型评论基本集中了观点“但凡另有一盘花生米,都不能喝成如许”。

为什么这四城不能直辖?

作为四大一线都会,40岁深圳直辖的听说没有35年也至少有30年了,虽然作为一座“北方移民都会”,和广东、省垣广 州的关系一直微妙; 但要在原来要推动密切互助,共建大湾区的珠三角,再挖出一个独立省级行政区划。这不是对区域整合的背其道而行之吗?

至于也嘟囔了多年“直辖梦”的青岛、大连,前些年简直风头很劲,但2019年的都会GDP排行已经分别掉落到第14、28位。

青岛正在被长沙、泉州追赶,大连已经被常州、徐州反超。这两座都会的当务之急不是直辖自治,而是在区域互助中重塑经济发展增长点与新动能。搞直辖同样是南辕北辙。

至于喀什市(县级),2019年的GDP约莫是170亿,相当于东莞的弱等镇。整个460万生齿的喀什地域,GDP是1048亿。

从有利于长治久安、提升大众服务的角度,调解和提升南疆行政区划级别未尝不可。

但不要忘了,广袤的南疆可不止喀什一个地方,至少另有和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜自治州,以及兵团的阿拉尔市、图木舒克市、昆玉市等若干单元,这还没算东南巴州的且末、若羌两县。

▎左下为喀什地域

喀什直辖自个过了,那剩下的宽大部门归谁管理?照旧上千公里外的乌鲁木齐?升级了的喀什不管?这不又是一个“黑虎掏心”的损招?

因此,随意发起“升格直辖市”,非但不能、而且还严重损害了“充实发挥上风地域增长极、稳疆固边、动员区域发展的作用”。

说白了,这只是一篇水平一般的社科文章,大抵相当于高中到大学本科低年级人文学科热爱推想的学生纸上划划,或者写文章凑数的需求。

▎后续该论文作者回应

只不外阴差阳错发到了《中国科学院院刊》上,被误解为国度级智库的思想罢了。

发起该刊对涉及战略与决议的重大议题研究,增强偕行评议和专家研究,制造这种误会不太妥当。

真正的地域发展方案并非直辖

总而言之,在现代经济条件下,应当列在首位思量的是 中心都会与周边地域的分工协作、上风互补,充实发挥中心都会经济的辐射作用,推动都会群、都会带发展战略。

▎天下9个国度中心都会主要经济社会发展指标示意

而不是人为增长行政区划阻隔,无故增长成本、制造损耗。

孤零零的一个直辖市割出去,一个辐射区都不设,完全有悖于产业结构知识.

同时,这也并不意味着行政区划设置没有革新、改善、改进的空间。

行政区划是国之大事,设置得是否科学合理,关系到国度的发展前途以致长治久安。

但行政区划的划分与调解,却是一个涵盖了管理、经济、地理、人文等诸要素的综合思量,可不是舆图上随意划划改改的结果。

中国传统行政区划有哪些利弊?

事实上,中国现行的行政 区划 基本上还在 沿用元明清时 代的划 分。 历代虽稍有变更,但基本格式稳定。

秦代划分36郡。汉代划分13州,唐代分10道,宋代一级行政区划仍称之为“道”。省用于行政区划之名,起源于元朝的10个行省。

明朝改为两京(北京南京)和13个承宣布政使司,俗称13省,为南北直隶、山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建。

清朝入关后的改变,只是分湖广为湖南、湖北,分南直隶/江南为江苏、安徽,分陕西为陕西、甘肃,汉地被析为十八省。

在边疆,清朝施行将军辖区、服务大臣辖区,连同内地18省,天下共为26个政区。

1884年置新疆省,1887年建台湾省,1907年改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省,为现代中国的政区划分奠基了基础。

排除民国时期的杂乱分析,从1949年到1979年,真正的稳定变化只有从河北划出北京、天津二个直辖市,从江苏划出了上海直辖市,显示了近现代中都城会结构的巨大变化。另外从甘肃又划出了宁夏。

但是,封建王朝划分行政区划,只思量如何有利于其时的封建统治,而是否有利于地方建设和经济发展,根本不在思量之列,以是划成了许多不合理的区划。

最显著的莫过于陕西。众所周知,秦岭淮河是我国南部北部的自然分界线,在这条分界线南北,生产和生活都有很大的差异。

为了防止面积辽阔、阵势闭塞的四川出现地方盘据权势和倾向,从元开始,才将秦岭以南的汉中、安康,从四川划归陕西统领。

从而形成了七百年来如许一个地跨秦岭南北、交通极为未便的不合理行政区划。事实上,汉中、安康在语言、文化上依然深受四川影响。

再如,江苏、安徽二省都是既跨长江南北,又跨淮河南北的跨自然、经济和文化区划,

起源是明太祖朱元璋。他以建都南京和家乡凤阳这两个点为中心,划了周围很大一个区域,称为“直隶”。朱棣迁都北京,才改称“南直隶”,区划稳定。

相沿到清朝,早先只是将名称改为“江南省”。直到康熙初年,才以为这个省太大,要把它一分为二。

又因如果分成南北二省,则贫富过于悬殊,以是就分为工具二省,东称江苏(江宁+苏州),西称安徽(安庆+徽州)。

如许划分下来,便形成了二省都有江南、江北、淮北三个差别经济文化地域的格式。

汗青上相沿至今的行政区划,主要特点可归结以下两点:

(自然地理的)山水形便,

(中央干预的)犬牙交错。

古代交通不发达,人们生活在固定块状的地域里,以山水河流为界。以是各省界限弯弯曲曲,以自然地理特性线,渐渐地形成省界。

如许划分的利益是显而易见的。由于大江大河阻隔下会形成差别的地域、经济、文化。利于经济发展。好比陕西与山西以黄河为界,山西与河北以太行山为界。

有时人为划分也会接纳这种原则,好比四川与西藏以金沙江(长江上游)为界。

但如许会有一个隐患,就是会形成以险盘据。

各朝代的中央政府为了限定各地方盘据,以是在行政区划分时就接纳地域制衡原则。汗青上四川与陕西的行政区划调解便是云云。

另外,清朝边疆地域生齿稀疏,界限划分一般较为随意,而且面积巨大,这是切合其时经济社会条件的。

但在今天却造成了许多未便,除新疆面积宽大之外,另有内蒙古的两头相距凌驾3000公里,西北的额济纳旗、东北角的根河、呼伦贝尔、满洲里,间隔首府呼和浩特直线间隔都有约1000公里之遥,现实公路间隔越发迢遥。

上世纪70年代,为便于同一管理、增强战备,就曾将这些地域军政事件分别转划给黑龙江、吉林、辽宁、甘肃统领。

又比方世界屋脊的屋脊——西藏阿里,无论名义照旧行政区划都是西藏自治区的一部门,但由于补给便利,从1950年解放军进藏进军开始,就一直是新疆军区的卖力范围。70年代行政管理也一度全归新疆卖力,阿里与南疆接洽精密。

▎ 红圈内为西藏阿里地域日土县

而随着现代社会生齿增长,许多内地省份生齿凌驾6000万,以致凌驾1亿。

好比凌驾6000万的安徽、湖南、河北、江苏。

曾经、已经和即将过亿的四川、河南、山东、广东。

在如许的超等省份,每每分别出现了中心都会辐射力不足、辐射动员范围有限,或者中心都会一家独大、省内二线都会动员力不足等不合理征象。

这说明这种区划状态已经落后于经济发展,倒霉于发挥中心都会合理的辐射力,有须要予以改变。

从“XX直辖”到“重新划省”

近40年来,省级行政区划主要的改变只有2例:

1988年从超等大省广东分析出海南 (50年代还将钦州、廉州、北海转至广西,使得广西拥有了出海口和海岸线)。

1997年从超等大省四川分析出重庆 (重庆不只是重庆市直辖,实质就是三峡省,包括了重庆、涪陵、万县、黔江四个川东、川东南地域,但减少了省会(重庆主城区)一级设置)。

海南、重庆的设立都是乐成的,在阔别超等大省省会中心都会的地域,创造了新的中心都会辐射群,创造了新的经济增长点。

为此,不少人都在思索和发起行政区划调解,有的思量“XX直辖”,有的则思量“重新划省”。

文章已经说过,前者是人为增长了中心都会的经济辐射力的行政阻隔,是臭棋败招。

尔后者在某些局部区域,简直有可行性。

其中一个代表性方案,就是谭其骧老老师80年代提出的“50省方案”。

▎图片来自知乎。

谭其骧老师是中国现代汗青地理学科的主要奠基人和开拓者,《中国汗青舆图集》总主编。对中国历代疆域、政区、地理和文化区域做了大量研究。

但是,也需要指出,谭老老师的方案着重思量了汗青、地形、文化、方言等传承因素,对现实颠末近现代以致开国后、革新开放塑造的现代经济结构与都会等级的巨大变迁有些视而不见。

而且不少地方是“为分而分”,缺乏须要性、紧急性,甚至会造成不须要的内耗。

▎另一个版本的省级区划调解示意图。图片来自贺曲夫《中国行政区划革新研究》

在21世纪,调解一些700年汗青积累下来到今天,已经不顺应于现代生产力、都会结构的行政区划;通盘思量顺应当前和未来经济发展、行政管理、国境治理的新行政区划,确实可以纳入国度议事日程。

但是,切记这可不是拍脑门就能蹦出来的!

8.3薄暮 旅中随笔

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